АНАЛИЗИ
Анатомия на властта – прасета, корито и закони
В парламентарната група на ИТН има 17 човека. Ако бяха избрали 11 от тях и ги бяха пуснали да играят срещу Испания, резултатът щеше да бъде малко по-добър от злополучния им опит да прокарат онзи закон за „престъпленията против личния живот“.
Обаче това изобщо не е някакъв прецедент – и по министерствата, и в парламента е пълно с кръжоци тип „главата ми пречи“, които бълват всевъзможни недомислия. Но за разлика от мачовете по телевизията, обичайно тези недомислия си минават тихо и кротко, без обществена реакция. Реакциите започват, когато хората разберат, че са потърпевши от некадърното законотворчество, но властта е придобила способност да не се трогва особено – подобно на хипопотам, чиято дебела и гладка кожа няма как да бъде захапана.
Властта и „коритото“ – една проста метафора
Моят приятел Руслан Коцаба – украински дисидент, който успя да се спаси от репресиите и сега е в САЩ, – има много добър пример за това какво представлява властта в нашите две страни… и не само в тях, разбира се.
Представете си едно корито с питателна помия и около него наредени няколко големи прасета. Наоколо има много други прасета, и всяко иска да се добере до коритото. И понеже коритото е малко, трябва да избутат тези, които вече са се добрали до него. На по-напористите прасета помагат множество прасенца, които някак вярват, че когато тяхната свиня се добере до коритото, ще има нещо и за тях. И затова помагат, като я подбутват с муцуна. Повечето остават излъгани. Вероятно има и прасета, които искрено вярват, че ако се доберат до коритото и го оградят отвсякъде, ще могат да разпределят помията справедливо и за всички, но в голямата блъсканица явно бързо разбират, че са били наивни. Ето това е цялата политика в няколко изречения.
Личният опит в борбата с калпавото законотворчество
През 2013 година се включих в движението на бащите, които искаха всеки родител да прекарва адекватно време с децата си след развод или раздяла с другия родител. Сега сме 2025 година – нещата не са се променили особено. Не че за някого проблемът е неясен или непознат. Тази работа с обясняването я бяхме свършили преди много години. Просто няма време за тези неща покрай борбата за коритото. Сега, след толкова години, има внесен проект, който може да стане закон и който ще реши някои проблеми теоретично… но при липсата на работещ механизъм за изпълнение тази борба с „прасетата“ за правото ще продължи още дълго.
След това се заехме с така наречения Закон за защита от домашното насилие. Този закон вероятно помага на част от реалните жертви, но отдавна се е превърнал в инструмент за извършване на насилие и отчуждаване на деца. Има начини последната му функция да бъде елиминирана, но за това изобщо не може да се говори – всякакви опити за диалог се подминават с аристократично пренебрежение.
„Главата ми пречи“ – бюрократичната изобретателност по български
Някакъв частичен успех имаме в раздел „Произход“ на Семейния кодекс. В него „прасетата“ бяха наредили нещата така, че да не пречат на продажбата на деца у нас и извън страната. С помощта на ЕСПЧ докарахме нещата донякъде, но изобретателността в кръжока „главата ми пречи“ – филиал „Славянска“, в който, освен Министерството на правосъдието, участват множество чуждестранни агенти и агенти на правителството е просто невероятна. Могат да променят един закон така, че да си помислиш, че е променен, а той да не е. Но това е много дълга тема.
За безобразията в приемната грижа изобщо не може да се разговаря – дори медиите заобикалят внимателно темата с извърната глава. И само да подхвърля, че имам дело за произход на дете, което продължава цели 15 години – скоро навлизаме в 16-тата. Това не се смята за особен проблем от законотворците.
Как трябва да се „коват“ законите според закона
Случката с набързо надраскания законопроект на „Има такъв народ“ и опитът му пак толкова бързо да бъде прокаран като закон ме подтикна да помоля адвокат Иглика Иванова да разясни на читателите на „КРИТИЧНО“ как точно трябва да се коват законите – според закона.
Iglika IvanovaАдвокат Иглика Иванова беше народен представител в 40-ото Народно събрание (2005–2009) от Коалиция за България, партия Български социалдемократи. Член на Комисията по правните въпроси и Комисията по жалбите и петициите на гражданите.
Процедурата по подготовка и приемане на един закон далеч не е лесна и проста работа. Подготовката на проект за нов закон или за изменение и допълнение на съществуващ трябва да осигури съответствие с Конституцията или с регламент на ЕС.
При изготвяне на проект трябва да се съобразят критериите и процедурата, предвидени в специалния Закон за нормативните актове, приет през 1973 г., с последно изменение от 2016 г.
Основни етапи на законотворческия процес
Основните фази, които често се пренебрегват или се преминават формално, са:
оценка на въздействието – предварителна и последваща;
зачитане на принципите на необходимост, обоснованост, предвидимост, откритост, съгласуваност, субсидиарност, пропорционалност и стабилност;
извършване на обществени консултации с граждани и обществени организации.
За съжаление, често сме свидетели на проекти, писани набързо, дълбоко непрофесионално и без съобразяване с посочените по-горе изисквания на закона. Желанието да се отговори на обществени очаквания не е достатъчно оправдание, защото такава прибързаност обикновено води до последващо „изменение на изменението“.
Ролята на Народното събрание и комисиите
След като проектът е готов, заедно с мотивите към него, той следва да се внесе в Народното събрание – органът, овластен да приема законите в България. В мотивите трябва да се изложи необходимостта от регулиране или преуреждане на определени обществени отношения, вижданията на предложителя как трябва да стане това и очакваните резултати.
Разбира се, не всеки гражданин или организация може да направи това. Правото на законодателна инициатива е конституционно, т.е. такова право имат само субектите, посочени в чл. 87, ал. 1 от Конституцията – всеки народен представител и Министерският съвет. По отношение на държавния бюджет това право е предоставено само на Министерския съвет.
Народно събраниеСлед регистрация на законопроекта в деловодството на Народното събрание той се разпределя на водещата комисия, т.е. тази, чиято сфера на компетентност засяга. Често се случва да има повече от една комисия, която да има отношение към проектозакона, и в този случай той се изпраща и на другите комисии. Всички проектозакони се качват на интернет страницата на НС и всеки заинтересован може да проследи в коя комисия са и на какъв етап от разглеждането се намират. Разпределението се прави от председателя на НС в тридневен срок от постъпването на законопроекта. Председателят на всяка комисия насрочва заседание за разглеждане на законопроекта. В случай че са постъпили повече от един законопроекти, отнасящи се до една и съща материя или за изменение на един и същи закон, те се вземат за общо разглеждане.
На заседанията на комисиите могат да присъстват граждани и представители на организации и да изкажат становище. Могат да се представят и писмени становища.
Първо и второ четене на закона
На първо четене, т.е. при първото разглеждане, се обсъжда проектът по принцип – доколко има нужда от него, дали предлаганите законодателни решения са обосновани и приемливи за обществото, дали ще допринесат за разрешаване на належащи проблеми. Гласуването „за“ или „против“ е именно по принцип, макар да могат да се изразят становища с резерви по отношение на отделни текстове от проектозакона.
След заседанието на комисията законопроектът се внася за гласуване в пленарната зала. И там дебатите и гласуването са по принцип.
Ако бъде отхвърлен на първо четене, законопроектът приключва своя път.
Ако бъде приет, той се връща в комисията за второ четене. При наличие на повече от един законопроект по дадена материя се изготвя обобщен проект. Той не бива да е механичен сбор от предложенията, а трябва да обобщи и систематизира сходните предложения. Дава се достатъчно дълъг срок – обикновено две седмици, но може и до един месец в зависимост от обема и сложността на проекта – за предложения.
Тези предложения трябва да бъдат конкретни, по съответните текстове. Може да се предлага даден текст да отпадне, да бъде приет или да бъде допълнен или изменен. Такива конкретни предложения могат да правят не само народни представители, но и други заинтересовани – граждани, организации, ведомства. На заседание на комисията те могат и устно да защитят предложенията си. Гласуването в комисията е текст по текст. След приключване на процедурата се изготвя и внася проект за гласуване в пленарната зала на второ четене. В него е отбелязано дали комисията подкрепя или не даден текст от проектозакона и съответно постъпилите предложения. При обсъжданията в пленарната зала не се правят нови предложения, но може да се предложи друга редакция на текст. Тя трябва да цели по-ясно, по-точно изразяване волята на законодателя, но не и да придава различен смисъл.
Финалното гласуване и президентското вето
При второто четене в пленарната зала може да се приеме да се гласува глава по глава, раздел по раздел или текст по текст. Първите две възможности обикновено се предлагат, когато няма различни предложения от тези на вносителя.
Едно предложение се смята за прието, ако за него са гласували повече от половината от присъстващите народни представители. В случай на равенство на гласовете предложението се смята за отхвърлено.
Съгласно чл. 88, ал. 1 от Конституцията законите се обсъждат и приемат с две гласувания, които се извършват на отделни заседания. Цели се именно да се даде възможност за обсъждане и корекции по текстовете на проекта.
По изключение Народното събрание може да реши двете гласувания – на първо и на второ четене – да се извършат в едно заседание. Това се случва обикновено при по-кратки законопроекти и когато е наложителна спешна промяна.
Вносителят на законопроекта може да го оттегли до започване на първото гласуване, а след това – само с решение на Народното събрание.
Румен РадевС приемането законопроектът се превръща в закон. Той се изпраща за обнародване в „Държавен вестник“ не по-късно от 15 дни след приемането. В самия закон се посочва от кога той влиза в сила.
Конституцията на Република България дава право на президента да наложи вето на приет от Народното събрание закон. В такъв случай той го връща, заедно с мотивите си, на народните представители за преразглеждане. Такова право може да се упражни само веднъж за определен закон. Повторно вето не е предвидено.
Правилникът за дейността на Народното събрание
Както е посочено по-горе, основните принципи на приемането на закони са записани в Конституцията на Република България, а подробно процедурата е уредена в Правилника за организацията и дейността на Народното събрание. В началото на всяко поредно Народно събрание депутатите гласуват такъв правилник за своята работа.
*Анализът е изготвен от Любомир Данков
ПРИКАЗКИ ЗА ДЕЦА
ПРИЯТНА МУЗИКА ЗА ВАШЕТО КАФЕНЕ, БАР, РЕСТОРАНТ, СЛАДКАРНИЦА, ДОМ
АНАЛИЗИ
САЩ се оказаха неподготвени за съвременна война. Авантюрата с Иран бе грешка на безразсъдния Тръмп
The New York Times: САЩ се оказаха неподготвени за съвременна война. Авантюрата с Иран бе грешка на безразсъдния Тръмп.
САЩ харчат около 1 трилион долара годишно за въоръжените си сили, повече от 100 пъти повече от това, което харчи Иран. Следователно войната на Вашингтон с Техеран не би трябвало да бъде равностойна битка – поне на хартия. Но реалността се оказа различна.
Както The New York Times отбеляза в редакционна статия, САЩ разполагат с далеч по-мощни военновъздушни сили и флот, както и с усъвършенствана оръжейна технология, за която иранските генерали могат само да мечтаят. В началото на конфликта неравностойните възможности на страните бяха ясно очевидни, но сега борбата изглежда различно.

„Иран пое контрол над Ормузкия проток и неговите ракети и дронове продължават да заплашват съюзниците на Америка в региона.“ Докато президентът Тръмп изглежда нетърпелив да постигне договорено прекратяване на огъня, иранските лидери не го желаят. По някакъв начин по-слабата страна се е оказала в по-силна преговорна позиция. Тази реалност разкрива уязвимостта на американския начин на водене на война. „Тактическият успех не донесе победа“, отбелязва статията.
Авторите посочват безразсъдството на Тръмп при воденето на война като една от причините за тази ситуация. Но проблемът е още по-сериозен: Съединените щати не бяха подготвени за съвременна война.
„Американската икономика няма индустриален капацитет да произвежда достатъчно оръжия и оборудване, за да задоволи нуждите си. И страната се опитва да реши тези проблеми чрез склеротично правителство и консолидирана отбранителна индустрия, която се съпротивлява на промените“, подчертава изданието.

Войната в Иран е неразумен ход, пишат авторите. Но тя предостави някои ценни уроци.
В колонката се твърди, че американската армия се нуждае от реформа. Първо, Съединените щати трябва да инвестират в технологии за борба с дронове, подобни на тези, разработени от Украйна. Липсата на такива технологии беше една от причините американските кораби да не успеят да предотвратят блокирането на Ормузкия проток.
Второ, Вашингтон се нуждае от повече щурмови дронове и еднократни безпилотни лодки. Опитът от войната в Украйна показа, че акцентът е върху масово произвежданите дронове, но Пентагонът продължава да инвестира в по-сложно оборудване.

Трето, Съединените щати се нуждаят от по-голям производствен капацитет, който е и по-гъвкав. Доскоро само един завод произвеждаше всички ракети Tomahawk. Произвеждаха се ракети-прехващачи за ракетната система “Петропавловск-Камчатски”. Има постоянен недостиг, подчертава изданието.
„Конгресът трябва да приеме закони, които ще помогнат на частния сектор да увеличи производствения капацитет. Пентагонът, от своя страна, трябва да спре да купува толкова много оръжия само от пет основни производители и да започне да залага на динамични технологични компании, които могат бързо да се адаптират“, пише вестникът.
В крайна сметка САЩ трябва да работят с други страни. Вашингтон трябва да си партнира с „демократични държави със сходно мислене“, за да е в крак с разширяването на Китай – както икономическо, така и военно.
„Войната в Иран се превърна в еталон за всяка страна, която иска да се конфронтира със САЩ в бъдеще, особено за Русия и Северна Корея. За Китай – страната с най-голям потенциал за противодействие на американската военна мощ – тази война потвърждава правилността на курса му за разработване на нови форми на война, като дронове, кибероръжия и космическа мощ“, добавят авторите.

Администрацията на Тръмп предприе някои положителни стъпки към реформа в отбраната – някои изпълнители бяха принудени да увеличат производството на ракети, а министърът на армията Даниел Дрискол започна да отменя остарели и неефективни програми. Но разрушителният и хаотичен подход на Тръмп подкопа голяма част от този напредък, твърдят колумнистите.
Конфликтът в Близкия изток в крайна сметка накара Конгреса, администрацията на Тръмп и Пентагона да видят военните недостатъци на Америка. Но лошата новина е, че противниците на Америка също ги виждат. Вашингтон сега трябва да спре да говори за реформиране на въоръжените си сили, а да го направи. В противен случай съществува риск разочарованието от войната с Иран да се превърне в предвестник на нещо много по-лошо, заключава изданието.
Висш американски генерал призна, че Русия подкрепя Иран във войната. По време на изслушване в Конгреса, председателят на Обединения комитет на началник-щабовете генерал Дан Кейн заяви, че Русия предприема „определени действия“, за да помогне на Иран.
Междувременно САЩ обмислят нови планове за военни действия срещу Иран. Axios, позовавайки се на източници, съобщава, че един от сценариите е базиран на завземане на част от Ормузкия проток, за да се отвори за търговско корабоплаване.
АНАЛИЗИ
🔴 НОВАТА РАЯ НАЗАРЯН ИЛИ СТАРИЯТ МОДЕЛ С НОВО ЛИЦЕ
🔴 НОВАТА РАЯ НАЗАРЯН ИЛИ СТАРИЯТ МОДЕЛ С НОВО ЛИЦЕ: КОЙ ВСЪЩНОСТ ЩЕ СЕДНЕ В ПРЕДСЕДАТЕЛСКИЯ СТОЛ НА БЪЛГАРСКИЯ ПАРЛАМЕНТ?
🧾 Административното изкуство на бездействието: как всяка криза се превръща в „процедура“ патент на управленското светило г-жа Доцова!
🏛️ Моделът, при който се управлява и оцелява: възходът на хората, които знаят… мълчат и прикриват, като знак за кариерно развитие!
В българската държава има един специфичен тип кадри – те не създават проблемите, те просто винаги са там, когато проблемите се случват.
И още по-важно – остават там и след това. Те винаги идват от някой партийна мая, в случая от червената номенклатура на потомствени партийци , минали през закалката на местната власт, в някое китно градче, като местен деребей и после трайно отседнал в бизнес схемите на червените барони.
Г-жа Доцова е учебник по този тип оцеляване. От местната власт, през областната орбита, до най-тихите, но най-влиятелни коридори на МОСВ – кариера, която не се гради с позиции, а с присъствие. Постоянно, търпеливо, незабележимо присъствие. Скучно описание, но сега развива кариера на активен политик – Михаела Доцова е юрист с докторска степен по административно право и процес и дългогодишен кадър в Министерството на околната среда и водите, където се утвърждава като част от вътрешния административен гръбнак на институцията. Кариерата ѝ преминава през ключови позиции като директор на дирекция „Правна“ и началник на политически кабинет, което я поставя в пресечната точка между политическите решения и административното им оформяне. Тя не е типичният публичен политик, а по-скоро представител на онзи устойчив слой от системата, който остава, независимо от смените на властта.
Поведението ѝ, съдейки по публичните ѝ изяви, е силно институционализирано – говори в категории като „обстоятелства“, „процедури“, „необходимост от изясняване“, избягва крайни оценки и пряка отговорност, като предпочита да поставя всяко решение в рамка на процес и формална обоснованост . Това я позиционира не като човек на острите действия, а като фигура, която структурира, забавя или канализира решенията през административния механизъм на административния нихилизъм, има проблем има и съответната процедура да го размие, провлачи и удави в парграфи.
Като типаж тя олицетворява добре познатия модел на системен администратор – не толкова лице на политиката, колкото неин вътрешен оператор. Присъствието ѝ в различни роли вътре в министерството подсказва устойчивост и адаптивност, а професионалният ѝ профил е свързан повече с контрола върху формата на решенията, отколкото с тяхното съдържание. В този смисъл тя може да бъде разчетена като човек, който не задава посоката, а гарантира, че избраната посока ще бъде облечена в правилната правна и процедурна рамка.
В държава, в която водата е мътна, сметищата са безкрайни, а пречиствателните станции съществуват повече по документи, отколкото в реалността – най-ценният кадър не е този, който решава проблеми. А този, който знае за тях… и не пречи.
Юрист по административно право – специалност, която в български условия звучи почти като гаранция: че всяко бездействие ще бъде облечено в процедура, всяка липса на контрол – в компетентност, а всяка отговорност – в нечия друга папка.
Това е поколението чиновници, които не влизат в новините, но стоят зад всяка новина. Не подписват скандалите – те ги придружават с мотиви. Ако някой се пита откъде идва това съвършено усещане за принадлежност към властта – отговорът не е в автобиографията, а в биографията по наследство.
В България кариерата рядко започва от нулата – тя започва от масата, на която вече е седяло семейството, това на кмет на Берковица за два мандата, после таткото се е присламчил към червения бизнес покровителстван от офицери с икономически лостове на ДС, та до властовите опори на активисти на Доган и Пеевски.
От малките градове, където властта не се сменя, а се предава; от онези къщи за гости построени уж за развитие на местния туризъм, които с времето престават да бъдат „гости“ и започват да приличат повече на семейни крепости със собствен комфорт и собствена тишина в уюта на басейн и борова гора. А после идва голямата сцена – столицата, министерството, коридорите, в които вече не си просто човек, а част от един по-голям, устойчив модел. Модел, който не вдига шум, не влиза в конфликт, не се конфронтира – той просто намира своя тих пристан там, където властта не се обяснява, а се разбира без думи.
И някъде в този разказ за „процедури“ и „обстоятелства“ винаги стои един друг, по-тих сюжет – онзи за произхода. За местната власт, която не просто управлява, а възпитава наследници. За онези къщи за гости, които по документи приемат туристи, а в реалността приютяват удобството на една вече уредена биография – с двор, с тишина, с басейн и с усещането, че държавата не е нещо външно, а нещо свое. Оттам нататък преходът е плавен – от локалния комфорт към националните коридори, от семейния модел към институционалния. И когато стигнеш до върха, вече не ти трябва да доказваш нищо – достатъчно е да не пречиш. Да разбираш без да питаш, да съгласуваш без да спориш и да намираш онзи тих пристан, в който властта не се заявява, а просто се упражнява.
И когато днес същият този модел тихо се придвижва към върха на държавата, не става дума за изненада. Става дума за логика.
Защото в България не се издигат тези, които се борят със системата.
Издигат се тези, които са доказали, че могат да живеят с нея и държавната корупция. Сега дилемата ще бъде ТЯ или вече школуван министър-председател ГЪЛАБ да седнат в затопления от блондинката на ПЕЕВСКИ и БОРИСОВ стол на ПРЕДСЕДАТЕЛ НА БЪЛГАРСКИЯ ПАРЛАМЕНТ.
АНАЛИЗИ
Решението на Тръмп за война срещу Иран е катастрофална грешка, водеща до крах на световната икономика.
Стиглиц: Решението на Тръмп за война срещу Иран е катастрофална грешка, водеща до крах на световната икономика.
Нобеловият лауреат предупреждава за дългосрочни икономически щети и риск от глобална криза.
Нобеловият лауреат Джоузеф Е. Стиглиц отправи остро предупреждение за последствията от решението на Доналд Тръмп да започне война срещу Иран. Според него това е „катастрофална грешка“, която може да разклати световната икономика.

Стиглиц подчертава, че конфликтът връща Съединените щати във военна спирала в Близкия изток. Той предупреждава, че колкото по-дълго продължи войната, толкова по-сериозни ще бъдат щетите. Дори при бърз край, последствията ще се усещат години.
Според икономиста, веригите за доставки ще бъдат сериозно нарушени. Възстановяването на производството на нефт и газ ще отнеме дълго време. Това ще доведе до нестабилност на енергийните пазари и ръст на цените.
Стиглиц посочва, че икономическите щети се засилват и от търговската политика на администрацията. Митата допълнително подхранват инфлацията. В резултат централните банки може да бъдат принудени да повишат лихвите.
Това би забавило икономическия растеж и би натоварило кредитния сектор. Очаква се и влошаване на пазара на жилища. По-високите лихви ще ограничат достъпа до финансиране за домакинствата.
Според Стиглиц, икономическото възстановяване след Covid-19 е поставено под риск. Новият конфликт може да заличи постигнатия напредък. Това увеличава несигурността както за бизнеса, така и за потребителите.

Американците ще усетят директно ефекта чрез по-високи цени на горивата. В същото време петролните компании могат да реализират значителни печалби. Това задълбочава социалното неравенство.
Стиглиц заключава, че подобни решения подкопават глобалната стабилност. Според него се руши мирът, установен след Втората световна война. Войната с Иран остава ключов риск за световната икономика.
