Connect with us

АНАЛИЗИ

Немският Verfassungsblog: Закоността в България е форма без съдържание

Published

on

България е белязана от тревожни събития, които показват нейния демократичен упадък, пише Блага Тавар, член на Софийската адвокатска колегия и арбитър в Международния арбитражен съд към Алианса за правно взаимодействие, за немския Verfassungsblog.

След като Софийският апелативен съд потвърди ареста на кмета на Варна Благомир Коцев, Висшият съдебен съвет (ВСС) отказа да приложи шестмесечното ограничение на мандата на Борислав Сарафов като изпълняващ длъжността главен прокурор. В първия случай съдът трансформира превантивната мярка за предварително задържане в де факто санкция, като по този начин ефективно пренебрегна презумпцията за невинност.

Кризата с върховенството на закона в България може да се окаже следващото главоболие на Европа

Във втория случай изменение, предназначено да предотврати безсрочни временни назначения на лица без редовен мандат, беше ефективно обезсилено чрез ограничително и правно несъстоятелно тълкуване. Взети заедно, тези епизоди сочат към системна патология: институциите формално се позовават на закона, но го тълкуват по начин, който го лишава от нормативния му смисъл.

Законността е сведена до форма без съдържание и вече не защитава правата, а вместо това служи като инструмент за институционално самосъхранение и контрол.

Подкопаване на презумпцията за невинност

Случаят с кмета на Варна от опозицията Благомир Коцев илюстрира как законността може да бъде обезсмислена по време на съдебните производства. Коцев, избран през 2023 г., беше задържан през юли 2025 г. по обвинения в корупция. Задържането е резултат от наказателно производство, образувано от Софийска градска прокуратура, след препращане от Комисията за противодействие на корупцията (КПК), и се основава предимно на свидетелски показания, включително тези на заместник-кмета Диан Иванов.

По-късно Иванов се отрече от показанията си, заявявайки, че ги е дал под натиск от (КПК). Въпреки това прокуратурата отказа да го изслуша отново. Както Софийски градски съд, така и Софийски апелативен съд последователно отказват да освободят Коцев. Позовавайки се на член 63 от българския Наказателен кодекс, съдилищата отбелязват абстрактно, че ако бъде освободен, той би могъл да възпрепятства разследването на предполагаемите обвинения в подкуп и организирана престъпност.

Въпреки това мотивите им остават на много общо ниво: съдилищата не обосновават какви конкретни престъпления биха могли реално да се случат, нито обясняват защо по-малко натрапчивите мерки не биха могли да смекчат подобни рискове. Този подход не отговаря на стандартите, разработени в съдебната практика на Европейския съд по правата на човека. Той последователно изисква от националните съдилища да идентифицират конкретни и индивидуализирани обстоятелства, оправдаващи продължаващото задържане, вместо да се позовават на общи или спекулативни твърдения.

По този начин, това което би трябвало да остане тясно ограничена превантивна мярка, придобива характера на политическа санкция. Това поражда сериозни опасения, както относно независимостта на съдебната власт, тъй като съдът сякаш се придържа към наратива на прокуратурата, вместо да упражнява независим съдебен контрол, така и относно спазването от страна на България на задълженията ѝ по ЕКПЧ.

Производството по делото срещу Коцев също показва как съдебната практика може да подкопае презумпцията за невиновност. На заседание пред Софийския апелативен съд през септември 2025 г. прокуратурата твърди, че „няма убедителни доказателства, които биха оневинили обвиняемия“ и следователно той трябва да остане под стража. Подобен подход е несъвместим както с член 31(3) от българската Конституция, така и с член 6(2) от ЕКПЧ, които поставят цялата доказателствена тежест върху прокуратурата.

Вместо самостоятелно да провери дали са налице законовите основания за задържане, съдът само потвърди твърдението на прокуратурата. Като третира липсата на оневиняващи доказателства като достатъчни, за да оправдаят задържането, съдът на практика обръща презумпцията за невиновност.

Това е още по-тревожно в правна система като българската, която функционира по силно централизиран прокурорски модел.

Прокуратурата се радва на квазимонопол върху наказателните производства и се ръководи от главен прокурор, който се назначава за седемгодишен мандат и упражнява широк йерархичен контрол над всички прокурори. В продължение на години докладите на Европейската комисия за върховенството на закона отбелязват, че тази структура създава значителни предизвикателства по отношение на отчетността и контрола, и призовават за реформи за повишаване на прозрачността и надзора.

Европейският съд по правата на човека също е обвинявал България за липсата на ефективен съдебен контрол върху решенията на прокуратурата в няколко дела, включително „Илийков срещу България“ и „Колеви срещу България“.

Случаят с Борислав Сарафов

Неправилното тълкуване и прилагане на закона не се ограничава само до отделни случаи на задържане. То се появява и в институциите, които контролират и управляват съдебната система. Органи като Висшия съдебен съвет (ВСС), който би трябвало да определя стандарта за правно тълкуване, тълкуват законодателните изменения по начини, които лишават реформите от същността им. Спорът около продължителния статут на Борислав Сарафов като изпълняващ длъжността главен прокурор от юни 2023 г. илюстрира добре тази динамика.

На 16 юни 2023 г. Прокурорската колегия на ВСС го определя за изпълняващ длъжността след уволнението на Иван Гешев. През януари 2025 г. депутатите изменят Закона за съдебната власт, за да въведат член 173(15), който ограничава продължителността на временно изпълняващите длъжности до шест месеца. Изменението, в сила от 21 януари 2025 г., има за цел да сложи край на практиката на безсрочни временни назначения и да възстанови редовността в заемането на ключови съдебни длъжности.

Въпреки това Прокурорската колегия на ВСС заключава, че шестмесечното ограничение не се отнася до Сарафов. На 24 септември 2025 г. Колегията официално потвърди първоначалното си решение от 16 юни 2023 г. и обяви член 173(15) за „неприложим“ към неговата ситуация. Мотивацията е, че назначаването му е създало „окончателна правна ситуация“ и че подлагането му на новото правило би се равнявало на ретроактивност. На това основание Колегията отказва да открие нова процедура за номиниране на друг временен главен прокурор.

Това тълкуване е правно несъстоятелно

Забраната за обратна сила по чл. 14(1) от българския Закон за нормативните актове е тясно дефинирана: тя защитава придобитите права и завършените мандати от промяна от ново законодателство. Временното назначение обаче не попада в нито една от категориите. То по своята същност е временно, не предоставя фиксиран мандат и не създава субективно право за оставане на длъжност. Следователно няма нищо, което да „защитава“ срещу последващи законови промени.

Шестмесечното ограничение, въведено с чл. 173(15) от Закона за съдебната власт, не действа ex tunc (с обратна сила), а ex nunc (с непосредствено действие). От момента, в който разпоредбата влезе в сила на 21 януари 2025 г., всички текущи назначения на изпълняващи длъжността длъжностни лица – включително това на Сарафов – стават негов предмет. Следователно правилното тълкуване е, че временният му мандат е изтекъл на 21 юли 2025 г.

Като тълкува назначението му като „окончателно правно положение“, Висшият съдебен съвет ефективно трансформира това, което по дефиниция е временно назначение, в постоянно назначение. По този начин ВСС неутрализира реформа, специално предназначена да възстанови редовността и отчетността в ръководството на прокуратурата.

Фасадата на правосъдието

Задържането на кмета на Варна и отказът да се приложи законов срок към изпълняващия длъжността главен прокурор резонират толкова силно, защото въплъщават двата полюса на кризата на законността в България – използването на наказателното производство като инструмент за репресия и институционалното укрепване на властта чрез уклончиво тълкуване.

свидетелски показания и съдът просто повтаря логиката на прокуратурата, това подхранва усещането, че прокурорската власт се използва без адекватен съдебен контрол. По подобен начин, когато Висшият съдебен съвет откаже да приложи шестмесечен срок към изпълняващ длъжността главен прокурор, това се възприема като защита на интересите на влиятелна институция, а не като налагане на законодателни реформи.

Въпреки че тези практики оспорват напредъка на България по демократичния път и по-нататъшната европейска интеграция, това има значение и извън България. Правният ред на Европейския съюз се основава на взаимното доверие, че националните органи прилагат закона вярно, както по същество, така и по форма. Когато законността се превърне във фасада – когато словото на закона оцелява, но духът му систематично се отрича – това доверие ерозира.

В такива случаи законността вече не функционира като гаранция за права, а като параван за постигане на целите на властимащите. Рискът е не само вътрешна несправедливост, но и ерозия на общата правна архитектура на Европа, която зависи от взаимното доверие, че националните съдилища действат като верни пазители на законността.

Кметът на Плевен е с полицейска охрана “след отправена заплаха за живота му”.

ПРИКАЗКИ ЗА ДЕЦА

ПРИЯТНА МУЗИКА ЗА ВАШЕТО КАФЕНЕ, БАР, РЕСТОРАНТ, СЛАДКАРНИЦА, ДОМ

АНАЛИЗИ

САЩ се оказаха неподготвени за съвременна война. Авантюрата с Иран бе грешка на безразсъдния Тръмп

Published

on

By

The New York Times: САЩ се оказаха неподготвени за съвременна война. Авантюрата с Иран бе грешка на безразсъдния Тръмп.

САЩ харчат около 1 трилион долара годишно за въоръжените си сили, повече от 100 пъти повече от това, което харчи Иран. Следователно войната на Вашингтон с Техеран не би трябвало да бъде равностойна битка – поне на хартия. Но реалността се оказа различна.

Както The New York Times отбеляза в редакционна статия, САЩ разполагат с далеч по-мощни военновъздушни сили и флот, както и с усъвършенствана оръжейна технология, за която иранските генерали могат само да мечтаят. В началото на конфликта неравностойните възможности на страните бяха ясно очевидни, но сега борбата изглежда различно.

„Иран пое контрол над Ормузкия проток и неговите ракети и дронове продължават да заплашват съюзниците на Америка в региона.“ Докато президентът Тръмп изглежда нетърпелив да постигне договорено прекратяване на огъня, иранските лидери не го желаят. По някакъв начин по-слабата страна се е оказала в по-силна преговорна позиция. Тази реалност разкрива уязвимостта на американския начин на водене на война. „Тактическият успех не донесе победа“, отбелязва статията.

Авторите посочват безразсъдството на Тръмп при воденето на война като една от причините за тази ситуация. Но проблемът е още по-сериозен: Съединените щати не бяха подготвени за съвременна война.

„Американската икономика няма индустриален капацитет да произвежда достатъчно оръжия и оборудване, за да задоволи нуждите си. И страната се опитва да реши тези проблеми чрез склеротично правителство и консолидирана отбранителна индустрия, която се съпротивлява на промените“, подчертава изданието.

Войната в Иран е неразумен ход, пишат авторите. Но тя предостави някои ценни уроци.

В колонката се твърди, че американската армия се нуждае от реформа. Първо, Съединените щати трябва да инвестират в технологии за борба с дронове, подобни на тези, разработени от Украйна. Липсата на такива технологии беше една от причините американските кораби да не успеят да предотвратят блокирането на Ормузкия проток.

Второ, Вашингтон се нуждае от повече щурмови дронове и еднократни безпилотни лодки. Опитът от войната в Украйна показа, че акцентът е върху масово произвежданите дронове, но Пентагонът продължава да инвестира в по-сложно оборудване.

Трето, Съединените щати се нуждаят от по-голям производствен капацитет, който е и по-гъвкав. Доскоро само един завод произвеждаше всички ракети Tomahawk. Произвеждаха се ракети-прехващачи за ракетната система “Петропавловск-Камчатски”. Има постоянен недостиг, подчертава изданието.

„Конгресът трябва да приеме закони, които ще помогнат на частния сектор да увеличи производствения капацитет. Пентагонът, от своя страна, трябва да спре да купува толкова много оръжия само от пет основни производители и да започне да залага на динамични технологични компании, които могат бързо да се адаптират“, пише вестникът.

В крайна сметка САЩ трябва да работят с други страни. Вашингтон трябва да си партнира с „демократични държави със сходно мислене“, за да е в крак с разширяването на Китай – както икономическо, така и военно.

„Войната в Иран се превърна в еталон за всяка страна, която иска да се конфронтира със САЩ в бъдеще, особено за Русия и Северна Корея. За Китай – страната с най-голям потенциал за противодействие на американската военна мощ – тази война потвърждава правилността на курса му за разработване на нови форми на война, като дронове, кибероръжия и космическа мощ“, добавят авторите.

Администрацията на Тръмп предприе някои положителни стъпки към реформа в отбраната – някои изпълнители бяха принудени да увеличат производството на ракети, а министърът на армията Даниел Дрискол започна да отменя остарели и неефективни програми. Но разрушителният и хаотичен подход на Тръмп подкопа голяма част от този напредък, твърдят колумнистите.

Конфликтът в Близкия изток в крайна сметка накара Конгреса, администрацията на Тръмп и Пентагона да видят военните недостатъци на Америка. Но лошата новина е, че противниците на Америка също ги виждат. Вашингтон сега трябва да спре да говори за реформиране на въоръжените си сили, а да го направи. В противен случай съществува риск разочарованието от войната с Иран да се превърне в предвестник на нещо много по-лошо, заключава изданието.

Висш американски генерал призна, че Русия подкрепя Иран във войната. По време на изслушване в Конгреса, председателят на Обединения комитет на началник-щабовете генерал Дан Кейн заяви, че Русия предприема „определени действия“, за да помогне на Иран.

Междувременно САЩ обмислят нови планове за военни действия срещу Иран. Axios, позовавайки се на източници, съобщава, че един от сценариите е базиран на завземане на част от Ормузкия проток, за да се отвори за търговско корабоплаване.

Continue Reading

АНАЛИЗИ

🔴 НОВАТА РАЯ НАЗАРЯН ИЛИ СТАРИЯТ МОДЕЛ С НОВО ЛИЦЕ

Published

on

By

🔴 НОВАТА РАЯ НАЗАРЯН ИЛИ СТАРИЯТ МОДЕЛ С НОВО ЛИЦЕ: КОЙ ВСЪЩНОСТ ЩЕ СЕДНЕ В ПРЕДСЕДАТЕЛСКИЯ СТОЛ НА БЪЛГАРСКИЯ ПАРЛАМЕНТ?

🧾 Административното изкуство на бездействието: как всяка криза се превръща в „процедура“ патент на управленското светило г-жа Доцова!

🏛️ Моделът, при който се управлява и оцелява: възходът на хората, които знаят… мълчат и прикриват, като знак за кариерно развитие!

В българската държава има един специфичен тип кадри – те не създават проблемите, те просто винаги са там, когато проблемите се случват.
И още по-важно – остават там и след това. Те винаги идват от някой партийна мая, в случая от червената номенклатура на потомствени партийци , минали през закалката на местната власт, в някое китно градче, като местен деребей и после трайно отседнал в бизнес схемите на червените барони.
Г-жа Доцова е учебник по този тип оцеляване. От местната власт, през областната орбита, до най-тихите, но най-влиятелни коридори на МОСВ – кариера, която не се гради с позиции, а с присъствие. Постоянно, търпеливо, незабележимо присъствие. Скучно описание, но сега развива кариера на активен политик – Михаела Доцова е юрист с докторска степен по административно право и процес и дългогодишен кадър в Министерството на околната среда и водите, където се утвърждава като част от вътрешния административен гръбнак на институцията. Кариерата ѝ преминава през ключови позиции като директор на дирекция „Правна“ и началник на политически кабинет, което я поставя в пресечната точка между политическите решения и административното им оформяне. Тя не е типичният публичен политик, а по-скоро представител на онзи устойчив слой от системата, който остава, независимо от смените на властта.
Поведението ѝ, съдейки по публичните ѝ изяви, е силно институционализирано – говори в категории като „обстоятелства“, „процедури“, „необходимост от изясняване“, избягва крайни оценки и пряка отговорност, като предпочита да поставя всяко решение в рамка на процес и формална обоснованост . Това я позиционира не като човек на острите действия, а като фигура, която структурира, забавя или канализира решенията през административния механизъм на административния нихилизъм, има проблем има и съответната процедура да го размие, провлачи и удави в парграфи.
Като типаж тя олицетворява добре познатия модел на системен администратор – не толкова лице на политиката, колкото неин вътрешен оператор. Присъствието ѝ в различни роли вътре в министерството подсказва устойчивост и адаптивност, а професионалният ѝ профил е свързан повече с контрола върху формата на решенията, отколкото с тяхното съдържание. В този смисъл тя може да бъде разчетена като човек, който не задава посоката, а гарантира, че избраната посока ще бъде облечена в правилната правна и процедурна рамка.
В държава, в която водата е мътна, сметищата са безкрайни, а пречиствателните станции съществуват повече по документи, отколкото в реалността – най-ценният кадър не е този, който решава проблеми. А този, който знае за тях… и не пречи.
Юрист по административно право – специалност, която в български условия звучи почти като гаранция: че всяко бездействие ще бъде облечено в процедура, всяка липса на контрол – в компетентност, а всяка отговорност – в нечия друга папка.
Това е поколението чиновници, които не влизат в новините, но стоят зад всяка новина. Не подписват скандалите – те ги придружават с мотиви. Ако някой се пита откъде идва това съвършено усещане за принадлежност към властта – отговорът не е в автобиографията, а в биографията по наследство.

В България кариерата рядко започва от нулата – тя започва от масата, на която вече е седяло семейството, това на кмет на Берковица за два мандата, после таткото се е присламчил към червения бизнес покровителстван от офицери с икономически лостове на ДС, та до властовите опори на активисти на Доган и Пеевски.

От малките градове, където властта не се сменя, а се предава; от онези къщи за гости построени уж за развитие на местния туризъм, които с времето престават да бъдат „гости“ и започват да приличат повече на семейни крепости със собствен комфорт и собствена тишина в уюта на басейн и борова гора. А после идва голямата сцена – столицата, министерството, коридорите, в които вече не си просто човек, а част от един по-голям, устойчив модел. Модел, който не вдига шум, не влиза в конфликт, не се конфронтира – той просто намира своя тих пристан там, където властта не се обяснява, а се разбира без думи.
И някъде в този разказ за „процедури“ и „обстоятелства“ винаги стои един друг, по-тих сюжет – онзи за произхода. За местната власт, която не просто управлява, а възпитава наследници. За онези къщи за гости, които по документи приемат туристи, а в реалността приютяват удобството на една вече уредена биография – с двор, с тишина, с басейн и с усещането, че държавата не е нещо външно, а нещо свое. Оттам нататък преходът е плавен – от локалния комфорт към националните коридори, от семейния модел към институционалния. И когато стигнеш до върха, вече не ти трябва да доказваш нищо – достатъчно е да не пречиш. Да разбираш без да питаш, да съгласуваш без да спориш и да намираш онзи тих пристан, в който властта не се заявява, а просто се упражнява.
И когато днес същият този модел тихо се придвижва към върха на държавата, не става дума за изненада. Става дума за логика.
Защото в България не се издигат тези, които се борят със системата.
Издигат се тези, които са доказали, че могат да живеят с нея и държавната корупция. Сега дилемата ще бъде ТЯ или вече школуван министър-председател  ГЪЛАБ да седнат в затопления от блондинката на ПЕЕВСКИ и БОРИСОВ стол на ПРЕДСЕДАТЕЛ НА БЪЛГАРСКИЯ ПАРЛАМЕНТ.

Continue Reading

АНАЛИЗИ

Решението на Тръмп за война срещу Иран е катастрофална грешка, водеща до крах на световната икономика.

Published

on

By

Стиглиц: Решението на Тръмп за война срещу Иран е катастрофална грешка, водеща до крах на световната икономика.

Нобеловият лауреат предупреждава за дългосрочни икономически щети и риск от глобална криза.

Нобеловият лауреат Джоузеф Е. Стиглиц отправи остро предупреждение за последствията от решението на Доналд Тръмп да започне война срещу Иран. Според него това е „катастрофална грешка“, която може да разклати световната икономика.

Стиглиц подчертава, че конфликтът връща Съединените щати във военна спирала в Близкия изток. Той предупреждава, че колкото по-дълго продължи войната, толкова по-сериозни ще бъдат щетите. Дори при бърз край, последствията ще се усещат години.

Според икономиста, веригите за доставки ще бъдат сериозно нарушени. Възстановяването на производството на нефт и газ ще отнеме дълго време. Това ще доведе до нестабилност на енергийните пазари и ръст на цените.

Стиглиц посочва, че икономическите щети се засилват и от търговската политика на администрацията. Митата допълнително подхранват инфлацията. В резултат централните банки може да бъдат принудени да повишат лихвите.

Това би забавило икономическия растеж и би натоварило кредитния сектор. Очаква се и влошаване на пазара на жилища. По-високите лихви ще ограничат достъпа до финансиране за домакинствата.

Според Стиглиц, икономическото възстановяване след Covid-19 е поставено под риск. Новият конфликт може да заличи постигнатия напредък. Това увеличава несигурността както за бизнеса, така и за потребителите.

Американците ще усетят директно ефекта чрез по-високи цени на горивата. В същото време петролните компании могат да реализират значителни печалби. Това задълбочава социалното неравенство.

Стиглиц заключава, че подобни решения подкопават глобалната стабилност. Според него се руши мирът, установен след Втората световна война. Войната с Иран остава ключов риск за световната икономика.

Continue Reading

Trending